一、我國水利工程咨詢業(yè)現(xiàn)狀

ＷＴＯ與我國水利工程咨詢業(yè)密切相關(guān)的主要是《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》規(guī)定的最惠國待遇原則、透明度原則、發(fā)展中國家的更多參與原則、市場準入原則、國民待遇原則和逐步自由化原則。中國作為ＷＴＯ的正式成員國,已承諾逐步放開工程承包行業(yè)。在過去20年里,全球知名的200家國際工程咨詢企業(yè)已有141家進入中國市場,在由世界銀行等國際金融組織提供貸款的項目、部分外商投資的項目招標中頻頻中標,向業(yè)主提供了各類優(yōu)質(zhì)的咨詢服務(wù)。隨著中國工程承包和工程咨詢業(yè)準入的不斷放開,國外同行的沖擊將十分劇烈。另外,目前我國公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理水平不高,與發(fā)達國家相比有較大差距。但隨著社會的進步,納稅人意識的不斷加強,國家和社會不可能容忍這種水平低下的狀況長期存在,因此,加入ＷＴＯ后我國水利咨詢業(yè)除了面臨市場開放的競爭壓力外,還面臨著全社會越來越高的要求和越來越嚴格的監(jiān)督所帶來的壓力,這將是我國工程咨詢業(yè)快速發(fā)展的推動力之一。挑戰(zhàn)與機遇同在,水利工程咨詢企業(yè)應(yīng)把握機會,積極尋求競爭優(yōu)勢,我國水利工程咨詢業(yè)起步較晚,要想制定和實施正確的戰(zhàn)略,必須認清入世后我國水利工程咨詢業(yè)存在哪些劣勢。

1.市場劣勢市場環(huán)境欠佳

公平競爭機制尚未形成。這已成為阻礙我國企業(yè)發(fā)展的客觀因素之一。按照國際慣例,各咨詢機構(gòu)應(yīng)獨立執(zhí)業(yè),通過市場公開競爭承攬咨詢業(yè)務(wù)。國內(nèi)水利工程咨詢業(yè)存在條塊分割、政企不分等現(xiàn)象,咨詢?nèi)蝿?wù)受部門、地域影響較大,這導(dǎo)致兩種不良后果:一是原本咨詢?nèi)蝿?wù)已比較飽滿的咨詢公司出于種種考慮,即使自己的人力物力不夠也不斷承攬咨詢業(yè)務(wù);二是由于行業(yè)或地區(qū)投資減少,有些咨詢企業(yè)的咨詢?nèi)蝿?wù)嚴重不足。市場份額小。從國際市場分析,盡管我國工程咨詢業(yè)經(jīng)過多年努力已有了長足發(fā)展,但整個咨詢業(yè)在國際市場上所占的份額很小,水利工程咨詢業(yè)所占的份額更小,咨詢服務(wù)對象主要集中在亞洲、非洲等少數(shù)國家和地區(qū),無法進入歐、美、日等發(fā)達國家。從國內(nèi)市場分析,由于業(yè)內(nèi)市場意識普遍較差,受各種利益的驅(qū)動,項目法人(或主管部門)對提高管理水平缺乏緊迫感,在自身管理、技術(shù)力量嚴重不足的情況下,不懂得或不愿意依靠社會咨詢機構(gòu)提高管理水平,使我國工程咨詢業(yè)在國內(nèi)建筑市場實際所占有的份額遠小于應(yīng)占有的份額。

2.人力資源劣勢

我國具備全面的業(yè)務(wù)知識和能力的咨詢?nèi)藛T較少,目前由于水利工程咨詢業(yè)務(wù)只是階段性的,所需要的大多只是某一方面的專才,即使如此,我國某些水利工程咨詢企業(yè)連這種專才也不完全具備。另外,水利工程咨詢業(yè)執(zhí)業(yè)人員素質(zhì)偏低,缺少既懂工程技術(shù),又熟悉國際貿(mào)易規(guī)則、懂外語和財會制度,并具有豐富經(jīng)驗、良好職業(yè)道德的復(fù)合型人才。

3.機制劣勢

從外部機制看,水利工程咨詢企業(yè)是一種中介組織,不應(yīng)隸屬或依附于任何有關(guān)單位,依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī),恪守客觀公正的原則,直接參與市場競爭,全心全意地為客戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。因此,水利工程咨詢公司應(yīng)具有獨立性。長期以來,我國水利工程管理體制計劃經(jīng)濟色彩過濃,束縛了水利工程咨詢公司的手腳。到目前為止,我國很多水利工程咨詢公司實質(zhì)上仍隸屬于政府部門或事業(yè)單位,加上國有經(jīng)濟比重過大,造成行政干預(yù)過多,缺乏企業(yè)執(zhí)業(yè)所要求的獨立性,顯而易見,其服務(wù)的客觀性、公正性也就讓人懷疑。從內(nèi)部機制看,我國部分水利工程咨詢公司仍然保持事業(yè)單位身份,業(yè)務(wù)主要靠計劃或行政分配,企業(yè)員工的考核、激勵機制也尚未健全,報酬普遍較低,與其付出不成正比。

4.咨詢服務(wù)范圍劣勢

美國工程咨詢企業(yè)的服務(wù)范圍很廣,既可以提供從工程立項、可行性研究、設(shè)計、施工等全過程的服務(wù),又可就某一具體問題提供服務(wù);既可為業(yè)主(投資者)提供服務(wù),也可以為設(shè)計、施工、政府等提供咨詢服務(wù)。我國各類水利咨詢企業(yè)由于受政府資質(zhì)管理的限制,可以提供咨詢服務(wù)的范圍要小得多,導(dǎo)致水利工程咨詢公司缺乏社會需求,這固然與業(yè)主本身對水利工程咨詢的作用認識不夠深刻有關(guān),但與我國水利工程咨詢業(yè)不能提供有效的、完整的咨詢服務(wù)有密切關(guān)系。

5.咨詢企業(yè)品牌劣勢

水利工程咨詢業(yè)的競爭關(guān)鍵在于人才與品牌的競爭。國外工程咨詢企業(yè)規(guī)模較大,跨行業(yè)經(jīng)營,且能向業(yè)主提供全過程、全方位的服務(wù),品牌的國際知名度很高。而我國水利

工程咨詢企業(yè)缺乏知名品牌,普遍存在規(guī)模較小、業(yè)務(wù)單一、經(jīng)營業(yè)務(wù)區(qū)域分割嚴重等缺點。

6.社會認同度劣勢

整個社會對工程咨詢業(yè)的地位及其作用認識不足,其認同度也遠遠不夠。在發(fā)達國家(如英國、美國、德國等),工程咨詢業(yè)務(wù)人員大多是工程領(lǐng)域的精英,屬于高智力、復(fù)合型人才,并能從其智力服務(wù)中獲得與其知識價值相符的高報酬。然而,我國的水利工程咨詢還沒有得到社會和政府應(yīng)有的認可,最具有代表性的是行業(yè)一直呼吁提高的收費問題。從長遠來看,低報酬不可能提供穩(wěn)定的優(yōu)質(zhì)服務(wù),也不可能培育出高水平的行業(yè)隊伍。我國水利工程咨詢行業(yè)除存在上述問題外,從行業(yè)結(jié)構(gòu)看,存在各部門、各地方自成體系等問題。

另外,法制不健全也在很大程度上影響了水利工程咨詢業(yè)的健康發(fā)展。

二、水利工程咨詢公司模式

要解決我國水利工程咨詢公司存在的問題,必須在現(xiàn)有各類專業(yè)咨詢單位的基礎(chǔ)上,組建一批項目管理公司,擴大水利工程咨詢公司的服務(wù)范圍。

項目管理公司并不直接承擔(dān)具體的設(shè)計、施工等任務(wù),而是向項目法人、設(shè)計單位、施工單位提供有效的全過程項目管理咨詢服務(wù)。

1.全過程項目管理總承包公司全過程項目管理總承包公司以提供全過程的咨詢服務(wù)為主,適用于水利工程項目總包的項目管理組織模式,同時也可以提供階段性的咨詢,因此也適用于施工總包、設(shè)計施工總包及其他形式的項目管理組織模式。這類項目管理咨詢公司的規(guī)模較大、資金充足、資質(zhì)等級較高,并且擁有一批知識全面的高素質(zhì)人員。

2.可行性研究—設(shè)計—施工項目管理總承包公司這類項目管理總承包公司主要以提供可行性研究—設(shè)計—施工咨詢服務(wù)為主,可用于水利工程項目總包的項目管理組織模式,同時也可提供可研、設(shè)計、施工前三個階段的階段性咨詢服務(wù),因此也適用于施工總包、設(shè)計施工總包及其他形式的項目管理組織模式。這類項目管理總承包公司服務(wù)內(nèi)容只比第一種模式少了后評價階段的咨詢服務(wù)。

3.設(shè)計—施工項目管理總承包公司設(shè)計—施工項目管理總承包公司主要提供設(shè)計—施工咨詢服務(wù),適用于設(shè)計施工總包和施工總包的項目管理組織模式。設(shè)計—施工項目管理總承包公司的規(guī)模相比上兩種模式的項目管理公司要略小一些,但也須具備一些知識較全面的人員。與經(jīng)營性項目不同,由于我國公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目在初步設(shè)計批準、年度計劃下達之前并無經(jīng)費供運轉(zhuǎn)使用,因此公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項目法人大多數(shù)在初步設(shè)計批準后組建,少數(shù)特大項目在可研批準后組建,組建之前的項目管理工作由主管部門負責(zé),咨詢工作由專門機構(gòu)承擔(dān),或由政府直接組織專家完成。由此可見,大多數(shù)公益性基礎(chǔ)設(shè)施項目只需要施工階段或設(shè)計—施工階段的咨詢服務(wù),不過,上述咨詢模式完全能夠滿足這種需要。

三、對策

1.培育完善的咨詢服務(wù)體系

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和投資體制改革的深化,水利工程咨詢服務(wù)作為與之相配套的市場服務(wù)體系的組成部分,參照國際咨詢業(yè)的經(jīng)驗,應(yīng)培育完善的咨詢服務(wù)體系。從服務(wù)過程看,咨詢業(yè)應(yīng)能夠提供工程項目全過程的咨詢服務(wù),比如,條件比較成熟的工程監(jiān)理企業(yè)應(yīng)積極開展項目可行性研究、設(shè)計階段的監(jiān)理、工程招標代理等業(yè)務(wù),現(xiàn)有其它類型的工程咨詢企業(yè)也應(yīng)朝這一方向發(fā)展;從提供服務(wù)對象看,咨詢企業(yè)為項目法人、設(shè)計、施工、政府等提供服務(wù),比如受政府委托承擔(dān)諸如施工圖設(shè)計審查等咨詢服務(wù)。在大力培育規(guī)模大、資金足、業(yè)務(wù)范圍全面的各類項目管理咨詢公司基礎(chǔ)上,允許并鼓勵監(jiān)理單位、招標代理機構(gòu)等專業(yè)性咨詢單位的存在。為此,要建立一批項目管理總承包公司,與各專業(yè)咨詢公司共同形成我國水利工程咨詢服務(wù)體系。

2.建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度

水利工程咨詢企業(yè)必須建立現(xiàn)代企業(yè)制度,明確企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系,強化企業(yè)管理。建立起公司內(nèi)部有效的激勵機制、合理的分配制度和各項管理制度,明確公司職責(zé),建立健全的質(zhì)量管理體系,加強自身的咨詢服務(wù)能力,提高服務(wù)質(zhì)量。

3.加大人才培養(yǎng)力度

國外水利工程咨詢企業(yè)非常重視人才培養(yǎng)、人力資源的研究等工作,有人才培養(yǎng)的中長期規(guī)劃及近期實施計劃,對人才的選拔也有一套完整且操作性很強的方法。對于企業(yè)的骨干力量,每年都應(yīng)進行一定的在職培訓(xùn),應(yīng)把人力資源開發(fā)作為發(fā)展水利工程咨詢業(yè)的重要戰(zhàn)略。咨詢企業(yè)不僅要重視培養(yǎng)人才,還要留住人才,在工資、福利待遇方面要向他們傾斜,防止人才的流失。要建立留住人才、吸引人才的激勵機制,加大對技術(shù)業(yè)務(wù)骨干的在職培訓(xùn)力度。

4.充分發(fā)揮政府及行業(yè)協(xié)會的作用

政府及行業(yè)協(xié)會需做好扶持和監(jiān)管兩方面工作。一方面需要通過稅收優(yōu)惠、提供信息和加強指導(dǎo)等方面扶持咨詢企業(yè)發(fā)展;另一方面要逐步建立、健全工程咨詢方面的法律法規(guī)并加大對各種違規(guī)行為的檢查與處罰力度。只有建立健全完善的監(jiān)督約束機制,才能規(guī)范咨詢企業(yè)與咨詢?nèi)藛T的行為,從而凈化國內(nèi)的咨詢環(huán)境,實現(xiàn)按誠信原則辦事。同時,要建立和健全行業(yè)管理工作制度,使行業(yè)管理工作規(guī)范化、標準化,使咨詢單位內(nèi)部改革和國民經(jīng)濟管理體制改革配套進行。

5.創(chuàng)建名牌咨詢企業(yè)

為了避免社會資源的浪費,在水利工程咨詢業(yè)發(fā)展初期,在重點扶植一批優(yōu)秀咨詢單位,通過整合、兼并等手段發(fā)展壯大成為具有國際競爭力的大型工程咨詢企業(yè),使其發(fā)揮“火車頭”的作用。開展創(chuàng)建行業(yè)性的名牌工程咨詢公司活動,促進社會經(jīng)濟資源的優(yōu)化配置,促進高新技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力,促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整,盡快使水利工程咨詢業(yè)步入健康有序發(fā)展的良性循環(huán)軌道。

6.組建“專業(yè)項目法人”

“專業(yè)項目法人”代建機構(gòu)帶有中介咨詢性質(zhì),通過委托或招標方式承擔(dān)工程建設(shè)管理工作。就目前而言,這種機構(gòu)具有兩重性:①對于主管部門指定承擔(dān)的項目管理工作而言,是工程建設(shè)領(lǐng)域政府集中采購的一個機構(gòu);②對于接受委托或招標承擔(dān)建設(shè)項目管理工作而言,是社會中介機構(gòu)。從目前實踐及未來需要看,“專業(yè)項目法人”代建機構(gòu)應(yīng)向兩個方向分化:一是發(fā)展為工程建設(shè)領(lǐng)域政府集中采購機構(gòu);二是發(fā)展為社會中介機構(gòu)。

7.跨行業(yè)經(jīng)營

各水利工程咨詢單位應(yīng)突破行業(yè)限制,實施跨行業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略。有關(guān)政府部門應(yīng)鼓勵、引導(dǎo)水利工程咨詢公司實施跨行業(yè)經(jīng)營。8.規(guī)范工程咨詢行為及收費加強工程咨詢法律法規(guī)建設(shè),使我國工程建設(shè)微觀管理體制形成一個由項目法人、咨詢單位、承包主體構(gòu)成的穩(wěn)定、規(guī)范的三元結(jié)構(gòu)體系,使咨詢成為法定程序。規(guī)范工程咨詢的收費,明確資金渠道,制定合理的收費標準。除此以外,還應(yīng)規(guī)范建設(shè)項目各階段的咨詢服務(wù)內(nèi)容